索取号：QE4305000-2009-003       发文字号：赵府〔2009〕47号       发文日期：2009-06-17

各有关单位：

为认真贯彻落实国务院食品安全专项整治工作要求，进一步落实2009年平安建设实事项目计划任务，结合迎世博600天行动计划，切实加强食品安全监管，解决人民群众的切身利益问题，进一步规范本镇餐饮店的经营秩序，根据《青浦区开展无证无照餐饮店专项整治的工作意见》的通知要求，现就本镇无证无照餐饮店专项整治制定如下工作方案：

一、指导思想

全面贯彻落实市委九届七次全会精神，结合深入学习实践科学发展观活动和贯彻执行《食品安全法》，坚持以人为本、科学监管的理念，以着力解决人民群众反映的热点、难点问题以及市场经济秩序中的疑难、复杂问题为出发点，以高度的责任感和使命感，坚持整顿和规范并举，取缔和疏导相结合，采取多种有效措施对无证无照餐饮店进行专项整治，使餐饮市场的安全得到有效保证，有效化解经营者和周边居民之间的矛盾，维护餐饮市场正常的经营秩序，为世博会的顺利召开创造平安、和谐的市场经济环境。

二、工作目标

坚持“条块结合、以块为主”的工作方针，采取“疏堵结合、分类监管、综合治理”的方法进行整治，努力做到三个“一批”：即依法规范一批，进一步规范餐饮行业的各项管理工作，特别是食品安全，倡导守法经营；疏导解决一批，帮助和指导不符合规定要求的无证无照餐饮，通过整改符合申办条件，核发相关证照；整治取缔一批，对周边群众反映强烈的无证无照餐饮店，又拒不服从管理的，坚决予以取缔。通过专项整治、长效机制的建设，加强部门间的联动、协作，不断提高本市食品安全保障水平。

    三、组织领导

    为了加强整治行动的组织和协调，切实抓出整治成效。成立青浦区赵巷镇无证无照餐饮店专项整治工作领导小组，组长由镇政府分管领导担任，工商所、派出所、城管、规划建设、食监所、卫生院、房屋土地管理所、综治办等部门分管领导为组员。

    领导小组负责全镇无照整治行动的领导、组织、指导、协调工作。

    领导小组设在综治科，负责处理日常工作，领导小组成员各单位确定一名联络员。

    四、工作重点对象和区域

   （一）重点对象：

    1、人民群众反映强烈、信访矛盾突出的无证无照餐饮店；

    2、开设在居民小区内、引起周边群众群访、集访的无证无照兰州拉面店；

    3、其它存在安全隐患、规模较大的无证无照餐饮店等；

    （二）重点区域：

    镇区及镇区道路的延伸段、新城二区、崧泽地区。

    五、职责分工

    （一）工商部门：作为牵头部门，负责制定专项整治的工作方案、检查行动的组织协调、整治工作情况的汇总分析和情况报送；会同食品药品监管、环保等部门对无证无照从事餐饮经营活动的情况进行排摸，协调相关前置许可部门出台具体的疏导政策和意见。

    （二）公安部门：对工商、食品药品监管、环保、城管执法等部门的执法进行保障，依法追究阻碍国家机关工作人员执行公务违法犯罪人员的法律责任。依法对无证无照餐饮店开展消防检查，落实消防安全措施，依法查处违法行为。

    （三）规划建设：按照职责分工，配合工商、公安、食品药品监管等部门，查处无证无照从事餐饮经营活动中涉及违法建设和擅自变更建筑物使用性质的行为。并根据排摸情况，对无证无照餐饮店进行甄别。对符合环保法规实体要求及经过整改可以符合环保法规要求但未办理手续的，责成业主限期补办相关环保手续。对经整改后无法达到环保法规要求的，配合工商部门依法查处取缔。

    （四）食品药品监管部门：会同工商部门对无证无照餐饮店的情况进行排摸，配合工商等部门依法查处取缔无证无照餐饮店；依法查处危害食品安全的违法行为；针对无证餐饮的实际情况出台相关的疏导政策和意见，督促无证餐饮店进行整改，办理前置许可。

    （五）住房保障房屋管理部门：按照职责分工配合工商部门依法查处利用违法搭建房屋、擅自改变房屋性质无证无照从事餐饮经营活动的行为。

    （六）城管执法部门：按照职责分工依法查处无证无照从事餐饮经营者的违法搭建行为。

    （七）综治办：对辖区内的整治和疏导工作负总责，落实分管领导专门负责此项工作；负责定期组织召开部门联席会议，确定本地区专项整治工作目标和专项整治工作重点；统一领导辖区各部门的重大联合执法行动，整合地区执法力量，形成打击合力；针对辖区实际情况，组织相关职能部门开展调研，探索机制，制定疏导政策，开展有效的疏导工作。

    六、工作步骤和时间安排

    此次专项整治工作时间为2009年4月3日至1 2月31日，分四个阶段实施：

    （一）调查排摸、组织部署阶段(4月3日至4月2 0日)。对无证无照餐饮店进行认真调查摸底，全面掌握辖区内重点行业无证无照经营者的基本概况。在充分掌握信息的基础上，确定重点整治对象和重点区域，制定专项整治工作计划并完成工作部署。

    （二）疏堵结合、以疏促规范(4月21日至9月30日)。根据整治工作目标，在整治中坚持疏堵结合，以疏为主，以整治促规范。各前置许可部门针对实际情况出台相应的疏导政策，督促经营者办证办照。对整改后符合办证办照条件的，积极协调相关部门办理证照；对不符合办理证照条件、周边居民反映强烈、信访矛盾突出的无证无照餐饮店，在做好说服教育工作的同时，可采取劝其搬离现址或转变业态等方式；对采取上述措施仍不服从管理的钉子户，要积极会同相关职能部门依法查处取缔。

    (三)以督促疏、巩固规范阶段(1 0月1日至11月30日)。在集中整治的基础上，由工商部门牵头会同各相关部门，对专项整治工作情况进行复查，对一些符合办照要求仍末办照的，要督促其规范经营。对群众反映强烈、存在安全隐患的无证无照餐饮店加大整治力度。同时，按照属地责任制的要求，各村(居)委会针对辖区内存在的问题和薄弱环节制定改进和加强有关工作的措施，巩固专项整治成果，防止违法行为回潮。

    (四)总结评估、完善机制阶段(1 2月1日至1 2月31日)。各成员单位对前三个阶段的工作进行总结，进一步完善并加强日常管理机制，建立健全长效管理。

    七、工作要求

    此次专项整治工作要坚持“条块结合，以块为主”的工作方针，在镇政府的领导下，各有关部门加强对无证无照餐饮店的整治规范，分工协作，互相配合，形成专项整治工作合力。

    要将“源头治理、堵疏结合、突出重点、分类监管”的工作方针落到实处，对于存量无证无照餐饮店，在镇政府的统一领导下，各前置许可部门既要把好市场准入关，又要实事求是地区别不同情况，对无证无照餐饮店进行疏导规范。

通过专项整治，要加强日常巡查，要完善各项措施，建立和完善预警发现机制、及时打击机制，以增强整治工作实效；强化整治后复查和全面检查工作，各实施单位共建工作协调机制和信息共享机制，做好信息反馈和相关抄告工作，掌握工作动态，形成工作合力；同时，积极探索对场所出租方的教育管理，必要时依法予以处理，促进餐饮行业的健康、有序发展。各单位要始终把长效机制建设作为重要目标，完善体系，标本兼治。

上海市青浦区赵巷镇人民政府

                         二○○九年六月十七日